在总结商事登记制度改革试点及珠三角开展此项工作经验的基础上，广东省在2014年全面推开商事制度改革，提炼形成了一系列可复制、可推广的先进经验。

 

 

在2015年的政府工作报告中，“创业”等相关词频创10年新高，但是新生市场主体往往面临较高的创业成本。广东省在商事制度改革中，加快推进注册资本认缴登记制和放宽工商登记其他条件改革，进一步降低市场主体准入门槛，全面推行注册资本认缴登记制改革，从而降低了新生市场主体的创业成本。全面实施“先照后证”改革，简化住所登记手续，推行申请人提交住所使用证明即可予以登记，探索“一址多照”“一照多址”等住所改革措施，合理释放住所资源。加快改革经营范围登记，放宽市场主体经营范围登记条件，有效降低了市场准入门槛。

 

 

坚持推进行政审批标准化与改进服务并重，提升注册制度便利化水平使新生市场主体进入市场更加便利、快捷。广东省大力推进商事登记标准化建设，落实首办责任制、服务承诺制，推行“一个窗口许可”，探索工商登记“同城通办”。实现“互联网+政务”，推行网上注册大厅服务，探索电子营业执照和全程电子化登记，工商部门所有行政事项均进驻省网上办事大厅，进驻率100%。探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证等“三证合一”登记制度改革，在此基础上扩充公章刻制、社保登记等，企业一次申请就能完成多证同发。

 

 

推进市场监管体系建设，进一步完善严管体制机制，落实“谁负责审批，谁负责监管”和行业监管有机结合的原则，出台多项文件，厘清了工商部门和各审批部门、行业监管部门在市场主体监管中的职责，市场监管基础进一步夯实。同时推进企业信用信息公示，进一步提升信用监管效能。加强企业信用信息公示系统建设，推进企业信息公示、信用监管和信用约束，对严重违法企业采取信用联动惩戒机制，被公示违法违规企业在政府采购、申请贷款、工程招标、土地出让等方面受到限制，初步形成“一处失信，处处受限”的信用惩戒效应。

 

 

收获改革红利

 

 

在改革推行的一年里，广东省市场活力明显增强。2014年，全省新登记市场主体同比增长17.9%，新登记企业在第三产业的比重为85.56%，同比上升0.91个百分点，促进了产业结构优化。全省新登记个体私营经济从业人员达591.6万人，同比增长32.1%，创造了更多就业机会。

 

 

同时，市场准入审批大幅减少。省政府出台登记前置审批和前置改后置审批事项目录，将121项前置审批中的108项改为后置，仅保留13项，前置审批压减率达89%。深圳、珠海、东莞和顺德区4个试点地区关联审批事项压减率超过40%。在“先照后证”改革带动下，各地出台权力清单、企业投资负面清单，实现市场主体“法无禁止即可为”。

 

 

虽然市场准入审批程序减少，但是市场监管在不断加强。系统梳理各部门监管责任清单，形成260项许可经营项目监管清单和6类生产经营场所监管清单，市场监管基础进一步夯实。截至2014年底，全省已报送年度报告的市场主体达188.2万户，其中企业年度报告户数达103.7万户，年报率为60.03%，报送总量排名全国第一，企业年报率排名全国第二，全省以企业信息公示制度为核心的新型监管模式初步形成。

 

 

在推进简政放权的同时，市场经济秩序也在朝着良性方面发展。2014年广东省查处无照经营案件、消费维权投诉分别同比下降17.5%和7.3%，其中立案查处新登记市场主体户数同比下降33.4%，真正实现了放而不乱、放而有序。